近年来，甘肃天水秦安县针对乡村振兴工作中矛盾较多，征地拆迁、环境整治等工作群众不理解、不支持，基础设施建设推进缓慢等问题，结合实际创新建立了“主题党日+群众说事”制度，在全县428个行政村、8个社区全覆盖推广，着力解决群众急难愁盼问题，化解社会矛盾纠纷，让群众反映问题有渠道、组织解决难题有抓手、党员作用发挥有平台，不断夯实基层党组织战斗堡垒，全面提升基层治理效能，为全县各项事业高质量发展蓄势赋能。

坚持党建引领

畅通说事渠道

基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。在推进基层治理现代化建设的过程中，秦安县坚持以人民为中心的发展思想，坚持党建引领，广大党员干部主动深入村组、群众家中，聆听群众的所想所盼，收集村情民意、意见建议。

“走出去”+“请进来”，畅通民意渠道，做到处处能说事。一方面，采取“走出去”的方式，建立健全行政村党组织体系，充分发挥1546个党小组，5447名党员联系户在基层治理中的作用，村组干部、党员联系户、群众代表主动上门，到田间地头、庭院炕头及时与群众拉家常、谈心事，听取群众各类诉求。对群众反映的急难愁盼问题，现场召开群众说事会，提高工作效能。另一方面，采取“请进来”的方式，将每月主题党日确定为群众说事日，在主题党日活动结束后，由村“两委”干部主持，镇包片领导和驻村干部参与，邀请党员、群众代表参加群众说事会，重点围绕产业发展短板弱项、乡土人才队伍建设、村庄生态环境治理难题、村风民风陋俗顽疾，同时兼顾群众困难问题、邻里矛盾纠纷，通过“群众说、集体议、干部办、大家评”，做到群众“说事”理民意、集体“议事”汇民智、为民“办事”解民忧、群众“评议”顺民心。

千户镇四坪村两户村民因宅基地边界问题矛盾很深，积怨已久。村干部多次深入到户沟通化解，但见效甚微，村党支部决定召开群众说事会，约当事人、党员群众代表共同协商解决。现场召开的群众说事会上，当年土地承包到户的参与党员群众依照对两户群众的地界现场指认，双方当事人均心服口服，在大家的见证下，两户群众最终握手言和，一起邻里矛盾纠纷成功化解。

兴国镇郑川村拆迁安置后，村民与安置小区物业的矛盾比较突出。为此，村“两委”干部上门听取村民意见200余次，梳理汇总村民意见建议18条，邀请村民代表、物业公司人员召开群众说事会后，经多方积极协调，郑川村安置小区物业管理矛盾纠纷和未接通天然气等问题得到妥善解决。

坚持守正创新

健全办理机制

习近平总书记指出：只要我们及时呼应好人民群众多层次、差异化、个性化的新需求、新期待，持续积极推动基层治理理念、制度、机制、方法创新，就能不断夯实国家治理体系和治理能力现代化的基石，以“基层善治”开辟“中国之治”新篇章。

“现场办”+“集体议”，健全制度机制，做到事事有人管。对于“走出去”“请进来”收集到的群众诉求问题，村级能办理的由村“两委”现场进行办理，明确解决时限；村级职权内不能办理的问题，由群众说事会协商解决办法，村级最终未能形成统一意见、无法解决的事项进行分类汇总统一上报，由镇级层面从政策法规依据上给予答复解决。镇级层面无法解决的，由县上相关部门从政策法规上给予多元复查复核解决。通过村、镇、县三级体系按照“三次分流”模式将各类问题诉求、矛盾纠纷逐级化解，将意见建议及时记录研究，真正做到“小事不出村、大事不出镇、要事不出县、问题不上交”。为确保群众说事活动取得实效，建立县级包镇领导、乡镇党政主要负责人巡回督导，镇包片领导轮流列席片内各村、驻村干部每月列席“群众说事会”的工作机制。各镇积极探索创新，将群众说事与基层治理深度融合，探索出了“1276+X”“12345群众说事法”“群众说事+五治融合工作法”，郭嘉暖泉村被评为全国乡村治理示范村。

安伏镇龚川村因高速公路项目征地拆迁，村民受利益驱动多次集体上访，阻挡项目正常施工，乡村治理难度大。为此村上邀请党员群众代表召开群众说事会，镇村干部耐心解释征地赔偿标准，疏导群众负面情绪。经努力，群众的不满情绪逐渐消除，项目得以顺利实施。镇村干部采取“1276+X”的乡村治理工作法，经过多年努力，如今的集贤村，干群关系和谐融洽，文化活动有序开展，敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼、崇文重教的乡村氛围初步形成。

云山镇霍李村一户村民将生活垃圾、污水随意倾倒到村组巷道，公益性岗位人员上前理论，但该村民变本加厉，辱骂公益性岗位人员。村党支部以“村规民约、人人遵守”为议题召开群众说事会，会后村“两委”利用微信群、大喇叭宣传村规民约，该户村民充分认识到自己的错误，主动向公益性岗位人员进行道歉，并承诺今后将爱护环境，做高素质的村民。

坚持结果导向

推动事项落实

习近平总书记强调：基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。为确保“主题党日+群众说事”制度落实见效，秦安县坚持结果导向，建立了双向评价机制，倒逼镇村干部履职尽责，把工作做到位做到家，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。

“群众评”+“镇村评”，推动事项落实，做到件件能解决。健全完善民主评议制度，强化结果运用，倒逼群众说事事项推动办理、落实见效。健全完善群众评价机制。由说事人对办理结果进行满意度评价，不满意的说明反馈意见，满意的签字归档，形成闭环效应。实行镇村互评机制。各镇包片领导、包村干部对群众说事村级办理事项进行评价，评价意见作为村干部年度考核的重要依据；村干部对群众说事镇级办理事项作出评价，办理满意度作为镇级包片领导、包村干部考核的重要内容。县委组织部对各村“主题党日+群众说事”制度落实情况进行定期不定期督导检查，将工作成效纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作范围，促使各级党员干部履职尽责、担当作为，切实提高群众的获得感幸福感安全感。

王铺镇年轻劳动力大量外出，土地撂荒现象较为突出。党支部决定将撂荒地整治作为群众说事会的一项重要议题。通过召开群众说事会，发挥广大党员群众的集体智慧，探索推行土地“托管+流转”、党支部领办合作社农机社会化服务等方式，让撂荒地重新成为“致富田”。全镇19个村撂荒地整治后，种植优良品种马铃薯3000亩，年产量达5000余吨，在促进农业增产增收的同时，增加集体经济收入。

西川镇安坪村葫芦河桥由于年久失修，存在严重安全隐患，附近村庄100余名学生上下学极其不便。安坪村召开群众说事会，商议新建一座过水便桥，村“两委”将该事宜及时上报镇党委，镇上决定新建宽5米、长120米的过水面桥，目前该桥已基本建成。群众安建文竖着大拇指说：“党的政策真好，老百姓反映的事这么快就得到解决，我们打心眼里感受到党的干部是真为老百姓办实事”。

“主题党日+群众说事”制度建立以来，秦安县群众信访、网上投诉、治安案件数量明显下降，群众说事内容从“家里事”“邻里事”逐渐向“村里事”“大家事”转变。“主题党日+群众说事”制度作为党建引领基层治理、抓党建促乡村振兴工作的成功实践，在全市7个县区得到应用推广，并取得良好成效。在“群众说事”“干部干事”的生动实践中，秦安大地上展开了一幅治理有效、产业兴旺、干群融洽的和美乡村新画卷。