甘肃深入推进“四抓两整治”夯实基层治理基础

陇原大地红潮涌

　　家家花儿开，户户庭院靓。走在甘肃临夏州康乐县的塔关村小道上，处处能感受到美丽乡村绽放的魅力。

　　谁能想到，如今的乡村振兴示范村，2018年和2019年初连续被戴上“软弱涣散村”的帽子。这是一个让人“丢面子”的警告，却也给问题的解决提供了一个契机。

　　党支部书记马宗元2019年上任后，马不停蹄投入“战斗”，挺起村民心中的主心骨。“干过两年支委，经历了村里大小事儿，我从心里知道，党的建设不是虚的，更不能是软的。”马宗元说，“一把钥匙开一把锁，哪里出了问题，就从哪里补课。”

　　新书记抓党建，就从严肃组织生活、抓好会风会纪开始。每月月初，塔关村党员大会都会在村委会办公室如期召开，学习讲话、重温党章、传达扶贫政策……一项项学习，春风化雨般浸润着每一位党员，党组织凝聚力不断增强。

　　内抓组织生活，外抓联系群众。塔关村党员包户，开展民情恳谈，有事多帮忙，无事拉家常，融洽干群感情。硬化道路、修建水渠、对接项目、谋划产业……马宗元和村“两委”班子一件一件解决困扰村民的烦心事，一点一滴、由内到外让村庄焕然一新。

　　“现在村里生活美着呢，日子越过越舒坦！”干净大气的党群服务中心广场上，正在跳广场舞的村民言语间充满了自信与期待。

　　小村巨变的背后，折射出甘肃全省持续加强基层党组织政治功能和组织力、夯实基层治理基础的不懈努力和久久为功。

　　问题导向，勇向难关要“出路”

　　绵延高原，茫茫戈壁，甘肃如一柄玉如意，镶嵌在祖国西北。丝绸古道上，回荡着千百年前的驼铃声响，从历史深处走来的甘肃，是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一。

　　86个县中，58个被纳入国家集中连片特困地区。“三区三州”深度贫困地区中，就有甘肃临夏回族自治州。截至2019年底，甘肃仍有8个贫困县未摘帽、17.5万人未脱贫。

　　欲筑室者，先治其基。打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，建强农村基层党组织是重要保证。

　　当时，全省大多数贫困村党组织组织力、战斗力较强，“也有一部分农村基层党组织运行不规范、工作随意性大、致富带富能力不强”，在省委组织部一次次走访调研、督查暗访中，问题浮出水面。

　　2018年、2019年，全省排查出的软弱涣散基层党组织，分别涉及2032个村、1642个村，“不忘初心、牢记使命”主题教育中又集中排查出1444个村。各类“村霸”干扰基层政权现象也不同程度存在。“村党支部软弱涣散，严重制约党组织在脱贫攻坚中发挥作用”。

　　奔着问题去、盯着问题改。解决村党支部存在的突出问题，关键是要采取有力措施增强基层党组织政治功能和组织力。从2019年开始，甘肃提出了“抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层党组织党内政治生活、抓基础保障工作，大力整治软弱涣散村党组织、大力整治‘村霸’和党员信教问题”。

　　“党支部建设标准化，解决的是全面规范问题，在解决全面规范的同时，针对甘肃实际情况，我们认真研究提升组织力、战斗力的有效措施，提出了‘四抓两整治’，形成以标准化促全面规范、以‘四抓两整治’促重点提升的工作格局。”甘肃省委常委、组织部部长李元平说。

　　一场把基层党组织打造成坚强战斗堡垒、助力脱贫攻坚的“硬仗”在陇原农村拉开序幕。

　　招招对路，满弓发力施良策

　　“软弱涣散的支部，本村没有合适人选，我们就通过专职化来解决”，天水市从在乡村工作的“项目生”中选拔了一批熟悉农村情况、能力素质较好、愿意扎根基层的大学生担任村支书；

　　“治软治散不搞‘一锅煮’，‘一村一策’精准整顿，1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对，群众知情度、满意度达不到80%的不得通过验收”，来自基层有效的治理经验推广至全省；

　　“由县级党委组织部门牵头，每年进行资格联审”，各地拿“显微镜”对村“两委”成员一个个“过筛子”，将政治上的“两面人”、存在“村霸”和涉黑涉恶问题以及群众反映不良等情形的人坚决拒之门外；

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　　探索实践和总结推广如鸟之两翼、车之两轮，有力推动“四抓两整治”完善发展，向前推动。

　　临夏县黄泥湾村的变化就是例证。

　　黄泥湾村是回族、东乡族聚居的少数民族村，不仅是深度贫困村，而且信教群众矛盾纠纷突出，更有甚者，村里农民党员公开参加宗教活动。

　　刮骨疗毒，一套整治党员信教“组合拳”重磅出击：选派镇人大主席专职担任村党支部书记，建设高素质带头人队伍；“一对一”联系帮教，每周开展一次党性教育、上门服务和谈心谈话；加强关心关怀，对全村20名农民党员“一人一策”制定致富措施，落实发展扶持资金……

　　村里的党员有了第一桶金，天天忙着学技术、搞产业，自家赚了钱，还想着怎么帮乡里乡亲一起脱贫。原来忙着去寺庙，现在忙着种养殖。“腰包鼓了、思路活了、态度自然就变了。”80多岁的老党员马艾力咧嘴笑着。

　　“如今，黄泥湾村党组织组织力由弱变强，农村基层治理由难变易，农村干群关系也越来越好。”黄泥湾村支部书记周胜利欢欣鼓舞：“‘四抓两整治’让村风村貌大变样！”

　　不止黄泥湾村，陇原大地上，红潮涌动，数说巨变：

　　——建设高素质带头人队伍，4041名大学生担任专职化村党组织书记，占全省村党组织书记的1/4；大力改善“两委”班子结构，通过换届全省村党组织书记平均年龄降至38.4岁、比换届前降低8.4岁，高中及以上学历人数占98.2%；

　　——严肃党内政治生活，开发建设集“标准、应用、管理、学习、服务、资讯”六大功能于一体的甘肃党建信息化平台，上线以来，可实时监控督导，全省党支部党员大会召开率、支委会召开率、主题党日开展率、讲党课率分别提高到99.17%、99.53%、98.93%、99.07%；

　　——问题导向整治软弱涣散，2019年以来整治软弱涣散村党组织4222个，对满意度测评不达标的全部进行补课，真正实现整顿一个、提升一个、巩固一个。

　　接续奋斗，“干”字当头气象新

　　陇西县中川村党支部书记张辉的电脑里有一个文件夹，里面是各种规划图，仔细比照墙上的地图可以发现，它们的轮廓和中川村高度一致。

　　“这是我为村子做的分区规划，这是种植区，这是居民区，可以在这个中间地带筹建农家乐、采摘园，村子自然环境这么好，发展乡村旅游是有基础的……”

　　眼前地道庄稼汉打扮的张辉，之前一直在县、市从事生态项目规划、筹备、评审等工作，去年通过参加全省统一考试，“转行”成为中川村专职化村党组织书记。本有些拘谨的他，说起村子建设一下子打开了话匣子：“村子强不强，要看领头羊。现在已经脱贫了，接下来就是让村民增加收入，让乡村振兴发展！作为村支书，我深感责任重大，一定竭尽所能，不负期望！”

　　沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。在农村率先推行的“四抓两整治”成效显著，目前，已在甘肃全省各领域全面铺开。

　　年初，兰州市酒泉路街道杨家园社区领导班子刚刚完成换届，30多名居民因水烟厂小区与万佳名苑小区停车位发生纠纷，聚集在社区讨要说法。

　　“虽然我没‘开门’，可问题已经找上门了，得抓紧回去开协调会。”新上任的社区党委书记杨静小跑着往社区赶去。

　　四场协调会，十几个小时的争论，四十多次入户走访……最终，双方达成并现场签订了停车场共享协议，矛盾顺利化解，既打开了邻里的心门，杨静和她的班子也开启了社区治理的新大门。

　　毫无疑问，像张辉、杨静这样换届后新上任的带头人，正成为基层党组织建设的“生力军”，凝聚着发展的澎湃动力。

　　镜头一转。分布着书馨苑、墨馨苑、乐馨苑等功能室的大教梁社区新的党群服务中心“社区共享家”，近来吸引着不少居民的目光，一个个别致的小屋包含着不同的功能。它是兰州市广武门街道大工委、社区大党委牵头发力，结合“我为群众办实事”实践活动，专门打造的党群服务新阵地。

　　“以后在家门口就能过组织生活”“暑假到了，可以带孙子来这里看看书练练字，充实又有意义”“音响是专业效果，我们合唱团队也能来活动了，真不错”……

　　在这里，共建单位不但可以开展各种常态化的共建活动，辖区居民群众活动也有了新场所，一方小小的天地构筑起基层党建的同心圆。

　　老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄。

　　以“四抓两整治”突出重点、补齐短板，全面发力、久久为功，放眼甘肃，富民兴陇的时代篇章正在劲笔书写……